Об итогах детской летней оздоровительной кампании 2015 года, участии в ней профсоюзов и задачах на 2016 год

15 октября 2015 14:15

Ф Н П Р

общественная организация

Федерация профсоюзов Самарской области

ПРЕЗИДИУМ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15.10.2015 г.                         г. Самара                                  № 1-1

Об итогах детской летней

оздоровительной кампании 2015 года,

участии в ней профсоюзов

и задачах на 2016 год

Заслушав информацию руководителя департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФПСО Л.А.Черний, Президиум ФПСО отмечает, что детская летняя оздоровительная кампания 2015 года прошла успешно и с хорошими результатами. При наличии в области круглогодичных лагерей санаторного типа и детских санаториев оздоровление детей проходит в течение всего календарного года.

На уровне области и муниципальных образований работали межведомственные комиссии по организации оздоровления и отдыха детей, осуществлялся контроль за подготовкой и прохождением кампании. Обеспечение путевками в детские оздоровительные лагеря осуществлялось по системе бронирования, а также непосредственно лагерями через реализацию путевок родителям и организациям. Стоимость путевок проиндексирована на 5,5%, составив в среднем от 11,7 до 12,9 тыс.руб. Время пребывания детей в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия увеличено с 21 до 24 дней.

С неудовлетворением отмечается, что в 2015 году было проведено повышение доли родительского взноса за путевку, составив от 30 до 40 процентов от ее стоимости.

Всеми организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в летний период было охвачено более 500 тысяч детей. Работали 808 детских оздоровительных учреждений различного типа.

Через систему бронирования реализовано 18797 путевок, из которых около 70% получены родителями из числа работающих в различных отраслях экономики региона.

Отмечается повышение уровня софинансирования детских оздоровительных кампаний работодателями и профсоюзами. По итогам 2015 года увеличение финансового участия организаций в детском оздоровлении составило 102,7 %, профсоюзов – 126,1% к предыдущему году. В большей степени этому способствует инициатива профсоюзов по внесению соответствующих условий в коллективные договоры и осуществление контроля за их выполнением, а также материальная поддержка членов профсоюзов по удешевлению расходов родителей на оздоровление детей.  

На оздоровительную кампанию из бюджетов области и муниципалитетов   направлено   более 1 млрд.руб. Средства работодателей составили 132,3 млн.руб.; родителей - 82,2 млн.руб.; профсоюзов - 1,8 млн.руб. Информация представлена 14 членскими организациями, из которых только в 4-х производилось профсоюзное финансирование детского отдыха и оздоровления. Из федерального бюджета на оздоровительную кампанию 2015 года средства не выделены.

В целом на детскую оздоровительную кампанию в 2015 году из всех источников, включая профсоюзные средства, израсходовано около 1,23 млрд.руб.

В установленные Постановлением Исполкома ФНПР сроки направлены предварительный и итоговый отчеты в ФНПР.

 

Президиум Федерации профсоюзов Самарской области

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

 

1.             Информацию департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФПСО принять к сведению (Приложение №1).

2.             Членским организациям ФПСО:

·  Продолжить работу по внесению в коллективные договоры организаций условий участия работодателей в софинансировании ежегодных детских оздоровительных кампаний.

·   Обеспечивать организационное, информационное и финансовое участие профсоюзов в проведении кампаний.

·    В целях мотивации профсоюзного членства изыскивать возможности оплаты за счет средств профсоюзных бюджетов полной или частичной стоимости детских путевок, компенсации размеров родительской оплаты от стоимости путевок членам профсоюзов.

·    Предоставлять в ФПСО сведения об участии профсоюзов и организаций в софинансировании детских оздоровительных кампаний в отчетном году до 15 августа согласно приложению №2 к настоящему Постановлению.

·    В целях обеспечения профсоюзного мониторинга, оперативного реагирования на возникающие проблемы по оздоровлению и отдыху детей своевременно предоставлять соответствующую информацию в ФПСО.

3.             ФПСО, Координационным советам организаций профсоюзов муниципальных образований обеспечивать взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления по организации и проведению кампаний, совершенствованию системы организации отдыха и оздоровления детей в Самарской области, обеспечивать активное участие представителей профсоюзов в работе межведомственных комиссий области и органов местного самоуправления, инициировать рассмотрение вопросов организации и проведения детских оздоровительных кампаний на заседаниях трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

4.          ФПСО направить обращение в Правительство Самарской области по вопросу развития системы детского оздоровления и отдыха в регионе, направленного на качественное улучшение объектов отдыха, максимальное удовлетворение спроса на их услуги и обеспечение потребности населения в путевках на оздоровление детей.

5.          Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на департамент социально-трудовых отношений и социального партнерства ФПСО (Черний Л.А.)

Председатель                                                  П.Г.Ожередов

Приложение №1

к Постановлению Президиума ФПСО

«Об итогах летней детской оздоровительной кампании

в Самарской области в 2015 году»

№ 1-1 от 15.10. 2015 г.

С 2010 года организация и финансирование детских оздоровительных кампаний находится в ведении субъектов Российской Федерации. В Самарской области этот вопрос возложен на Министерство социально-демографической и семейной политики. Работает межведомственная комиссия при правительстве области. Возглавляет комиссию министр Антимонова Марина Юрьевна.                                                  

Постановлением Правительства Самарской области утверждена государственная программа Самарской области «Развитие системы детского отдыха и оздоровления детей в Самарской области на 2012-2015 годы». В рамках реализации этой программы за 4 года капитально отремонтировано 31 учреждение, приобретено основных средств и инвентаря для 61 учреждения, прошли санитарно-эпидемиологическую подготовку 111 учреждений. Общая сумма финансирования составила 2,7 млрд.руб.

На каждый очередной год принимаются Постановления Правительства Самарской области об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей.                                                         

Объем средств на оздоровительную кампанию 2015 года составил более 1,226 млрд.руб., в т.ч. из областного бюджета – 704,9 млн.руб. (105% к уровню 2014 года), 307,1 млн.руб. – из бюджетов органов местного самоуправления (на уровне прошлого года). Из федерального бюджета средства на оздоровительную кампанию в 2015 году не выделялись.

Кроме того, в софинансировании кампании приняли участие организации, их вклад составил 132,3 млн.руб.(102,7% к уровню 2014 года). Средства профсоюзных организаций составили 1,8 млн.руб., что более чем на четверть выше показателя предыдущего года. Причем эта сумма сложилась по 4-м обкомам из 14-ти, представивших информацию (10- «нулевые» данные).

В связи с повышением размера родительской оплаты до 30-40%, а также организацией отдыха детей в лагерях санаторного типа в летний период, чего раньше не было, (правда, с еще большей - 50-% оплатой родителями), сумма родительского взноса в 2015 году возросла в 2,3 раза, составив 82,2 млн.руб.                              

Средняя стоимость путевки в ДОЛ в 2015 году варьировалась от 11,7 до 12,9 тыс.руб. в зависимости от уровня комфортности проживания детей в ДОЛ. Родительская оплата соответственно составляла от 3,5 до 4,7 тыс.руб.                          

В 2015 году работали 41 ДОЛ, 753 лагеря с дневным пребыванием детей, 9 санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного действия и 5 санаториев.

Всеми организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в летний период было охвачено 500,5 тысяч или 90% от общего числа детей, проживающих в регионе. В ДОЛ отдохнули 34097 детей.

В текущем году 590 детей отдохнули в Анапе, 208 детей – в Крыму. Такое право имеют дети ТЖС, хотя каждый год отмечаются злоупотребления в формировании их списков. Как пример, был приведен случай этого года, когда семья для получения бесплатной путевки на Черное море представила документы, подтверждающие статус малообеспеченной, а через несколько дней родители сами приехали на курорт, забрали ребенка и дальше отдыхали вместе.

Из общего числа путевок в ДОЛ 18797 (55%) были реализованы через электронное бронирование, услугой которого воспользовались 13060 родителей из числа работающих, что составило 69,5%, однако в 2014 году этот показатель был на уровне 89%. Как либо прокомментировать эту ситуацию сложно в силу того, что забота о путевках для своих детей полностью возложена на родителей. По информации минсоцдемографии более 1 тысячи путевок на летний период не были реализованы в лагеря санаторного типа «Россия» и «Космос-2», перейдя на осенний период. Причин может быть несколько: родители сплоховали, слабая их информированность о возможности отдыха детей в санаторных условиях, предложение не соответствует спросу, комфортность отдыха, ценовая доступность и другое.     

Федерацией профсоюзов на всех уровнях ставится вопрос действительно развития системы детского отдыха - через строительство новых современных лагерей, а не ежегодное вложение средств на ремонт устаревших морально и физически зданий и объектов отдыха.

В плане подготовки и изучения вопроса детского отдыха и оздоровления есть нужда в профсоюзах со стороны Общероссийского народного фронта (ОНФ), Общественной палаты Самарской области ОП СО). Нами в июне было подготовлено выездное совещание комиссии по социальным вопросам ОП СО в Кинель-Черкассах, поднято ряд вопросов и внесено предложений, члены комиссии получили от нас много информации о системе детского отдыха, о работе профсоюзов в данном направлении в прежние времена и сегодня. Остается надеяться, что сработали не в-пустую и в адрес власти эти авторитетные общественные организации войдут с соответствующими рекомендациями, отвечающими нашему представлению о развитии системы детского отдыха, а также недовольству ростом родительской доли оплаты путевок. На заседании ОНФ в августе на вопрос профсоюзов было получено заверение заместителя министра минсоцдемографии М.Г.Сидухиной, что дальнейшего повышения размера родительской оплаты не предполагается.

В области четвертый год итоги летней детской оздоровительной кампании подводятся в формате областного фестиваля «Лето радужного цвета». В этот раз такой фестиваль проходил в конце августа в Сызрани. В этом городе 5 муниципальных лагерей, которые успешно функционируют, местная власть прикладывает к этому значительные усилия, поэтому и область оказывает всестороннюю помощь. На расширенном заседании межведомственной комиссии присутствовал глава города Николай Михайлович Лядин.

Прошло четыре заседания областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей, которые проводятся накануне кампании, в период ее прохождения и по окончании. Третье заседание комиссии в начале августа было внеплановым и его проведение вызвано тем, что на российском селекторном совещании при разборе всех нарушений, особенно касающихся питания детей и санитарного благополучия, в адрес Самарской области не один раз прозвучали претензии. Поэтому и была устроена «головомойка» тем лагерям, которые вошли в список нарушителей, и поставлены жесткие требования по устранению нарушений и обеспечению успешного завершения кампании.

Следует отметить, что на заседании комиссии в числе лучших лагерей этого года был назван бывший профсоюзный лагерь «Волжский Артек», переданный 3 года назад городу. Это свидетельствует о том, что обкомом профсоюза легкой промышленности было принято правильное решение по передаче лагеря в муниципальную собственность в целях сохранения объекта детского отдыха. Сегодня городом там немало сделано и будет делаться по его реконструкции и повышению спроса объекта детского отдыха по назначению.

В целом детская оздоровительная кампания 2015 года прошла без чрезвычайных ситуаций, без вспышек инфекционных заболеваний, без самовольных отлучений детей из лагерей. Этому в определенной степени способствовало то, что детей из детских домов стали отправлять не всех в один лагерь, а с распределением их в несколько лагерей. На итоговом заседании межведомственной комиссии более 10 человек были отмечены Благодарностями министра социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Функции профсоюзов в организации летнего отдыха сегодня больше носят номинальный характер. В его пределах обкомами и профкомами членам профсоюзов разъясняется порядок бронирования путевок, оказывается содействие в их получении. В целях повышения мотивации профчленства выделяются профсоюзные средства на приобретение путевок или оплату родительского взноса членам профсоюзов. В организациях профсоюзы добиваются от работодателей участия в софинансировании детской оздоровительной кампании в интересах своих работников, предусматривая такие условия в коллективных договорах.

ФНПР проводит общероссийский мониторинг детских оздоровительных кампаний и требует от нас необходимой информации. Поэтому мы не можем ею не владеть и отмахиваться от этого вопроса. Участие представителей профсоюзов в работе межведомственных комиссий позволяет иметь общие данные по области, а от профсоюзов требуется информация о профсоюзном софинансировании, а также организаций в рамках коллективных догворов.

На запрос Федерации о затратах профбюджета на детскую кампанию ответили 14 членских организаций (в прошлом году - 9). Остальные отмолчались. Поэтому те данные, которые озвучены сегодня, отправлены в ФНПР и в минсоцдемографии вряд ли можно назвать полными и исперпывающими.

В то же время для профсоюзов очень важно демонстрировать власти реальное участие в этом социально значимом вопросе, а не приблизительное. Причем своевременное. Следует отметить, что при подготовке итоговой информации о финансировании оздоровительной кампании наши данные на завершающей межведомственной комиссии не отражаются, поскольку они готовятся министерством в конце августа, а мы по установленной форме ФНПР – 15 сентября. Поэтому профсоюзная информация направляется вдогонку, когда область отрапортовала о прошедшей кампании.

Для того, чтобы ФПСО успевала заявлять свои данные до подведения областью итогов кампании, необходимо сократить срок предоставления членскими организациями информации об участии в софинансировании летнего детского оздоровления профсоюзов и работодателей. Для этого предлагается в п. 2 проекта Постановления изменить фразу «не позднее 1 сентября» на фразу «до 15 августа». К этому времени все путевки закуплены и расчеты по ним произведены. И если было профсоюзное финансирование, а также участие организаций в софинансировании кампании согласно условиям коллективных договоров, данные по ним должны предоставляться в Федерацию профсоюзов до 15 августа по прилагаемой форме.

Приложение №2

к Постановлению Президиума ФПСО

№ 1-1 от 15.10.2015 г.

СВЕДЕНИЯ

об участии в софинансировании летней детской оздоровительной кампании

организаций и профсоюзов ФПСО в __________ году

Сведения предоставляются до 15 августа текущего года

Профсоюзная организация	Финансовые средства, направленные на детское оздоровление
	профсоюзами		работодателями
	кол-во путевок/ членов профсоюза	сумма       (тыс.руб).	кол-во путевок	сумма     (тыс.руб.)

Подпись руководителя профсоюзной организации _____________________________________

«_____» _________ 20____ г.