Для чего нужен профсоюзный контроль

В минувшую пятницу в конференц-зале мэрии состоялось заседание трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на территории городского округа Самара на III квартал 2021 года. Одним из докладчиков стала заместитель председателя ФПСО Наталья Сергеевна Идиятуллина. Она рассказала о профсоюзном контроле за исполнением законодательства о труде. ТРИ ФОРМЫ «Одна из основных защитных функций профсоюзов - общественный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров и соглашений, - начала свой доклад Наталья Сергеевна. - Наряду с этим, контроль в сфере труда для профсоюзов является законодательно закрепленным правом - Трудовым кодексом РФ, федеральным законом о профсоюзах, нормами международного права. К слову, профсоюзы - единственная общественная организация, имеющая свой закон, а ТК РФ вопросы регулирования социально-трудовых отношений в рамках соглашений всех уровней закрепил исключительно за профсоюзами. В среднем, по статистике Минтруда и Федерации профсоюзов, ежегодно 85-90% коллективных договоров в регионе заключаются профсоюзами. А если учесть, что каждая шестая статья ТК в той или иной мере отсылает нас к коллективным договорам и соглашениям, то роль профсоюзов в вопросах сферы труда, ее регулирования и контроля неоспорима. Доказательство тому - почти 116 лет деятельности профсоюзов в стране и регионе». По словам заместителя председателя ФПСО, законодательство и практика профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства определяет четкие и действенные права и формы такого контроля. Первое. Предварительный контроль на уровне организаций и отраслей - через участие профсоюзов в установлении условий, охраны, оплаты труда и других социально-трудовых отношений, чтобы не допустить нарушений и ущемления прав и интересов работников. На законодательном уровне таким предварительным контролем является участие профсоюзов в экспертизе нормативно-правовых актов Самарской области, касающихся сферы труда, в соответствии с ТК РФ и региональным законом о социальном партнерстве. Ежегодно порядка 70-80 НПА проходят согласование в областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Федерация профсоюзов также активно участвует в общественной экспертизе проектов федеральных законов и НПА, поступающих от органов власти, Общественных палат РФ и СО, Уполномоченного по правам человека в Самарской области, ОНФ. Профсоюзы подают свои предложения, высказывают аргументированное мнение по инициируемым нововведениям. Второе. Контроль профсоюзами осуществляется в процессе реагирования на письма, жалобы и предложения, которые поступают от членов профсоюзов. В соответствии с условиями областного трехстороннего соглашения, профсоюзы не отказывают в консультациях и работникам, не являющимся членами профсоюзов. Третье. Текущий контроль профсоюзами. Он осуществляется в плановом порядке, например, при наблюдении за выполнением коллективных договоров или соглашений, за условиями и охраной труда, своевременностью выплаты заработной платы и другими вопросами трудовых отношений. «Особое значение здесь имеет контроль, который проводится первичной профсоюзной организацией - через свой выборный орган и общественные комиссии непосредственно на рабочих местах в конкретной организации, - подчеркнула Наталья Идиятуллина. - При необходимости, к решению сложных, неурегулированных вопросов подключаются отраслевые профсоюзы, ФПСО». РАССМОТРЕТЬ, ИСПОЛНИТЬ И ДОЛОЖИТЬ Профсоюзный контроль в сфере трудового законодательства обеспечивается правовыми инспекторами (80 человек), штатными и внештатными. Они входят в состав Правовой инспекции труда Федерации профсоюзов Самарской области. Наряду с этим, проводится обучение членов профактива представительским и защитным функциям. Это нужно для обеспечения и повышения уровня и качества их работы. К слову, как правило, для них это является общественной нагрузкой. Под контролем со стороны первичных профсоюзных организаций, по словам зампредседателя ФПСО, находятся проблемные трудовые вопросы, которые выявляются при проведении выездных консультаций профсоюзных юристов, непосредственно в организациях. Все они доводятся до работодателей, а также профкомов - для принятия мер профсоюзного реагирования и контроля за их устранением. Правовая инспекция проводит проверки соблюдения законодательства о труде, выносит предписания работодателям, вносит предложения в государственные органы об устранении выявленных нарушений законодательства и о привлечении к ответственности в установленном порядке должностных лиц, виновных в нарушении трудового законодательства. «Для эффективности правовой защиты людей труда мы добиваемся того, чтобы работодатели рассматривали и исполняли предписания, а государственные органы - рассматривали предложения профсоюза об устранении выявленных нарушений и сообщали о результатах», - сказала Наталья Идиятуллина. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА Наряду с контрольными функциями, профсоюзной инспекцией обеспечивается юридическая защита трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов, взаимодействие с государственными органами надзора и контроля в сфере труда, оказание методической помощи профорганизациям, профактиву в их работе. «В текущем году проведено порядка 110 проверок, из них 42 комплексных, в том числе - совместно с органами прокуратуры - 7. Это данные по области, из которых около 60% приходятся на Самару, - привела цифры Наталья Сергеевна. - С начала 2021 года свыше 40 проверок были проведены вместе с Государственной инспекцией труда Самарской области, более половины проведенных проверок - в Самаре. Количество направленных работодателям представлений по итогам проверок и нарушений составило соответственно 189 и 286». Еще одним видом профсоюзного контроля является учет мнения профсоюзного органа при принятии работодателем решений, либо локальных актов организации, касающихся сферы труда, что предусмотрено ТК РФ. Это необходимо для того, чтобы не допустить принятия решений, ущемляющих либо нарушающих права работников, а также чтобы оказать им правовую и консультационную помощь в различных вопросах. Дополнительной формой защиты работников и контроля за выполнением являются коллективные договоры организаций. Анализ их условий демонстрирует не только наличие в них норм ТК РФ, но и иных вопросов, обусловленных обязательным участием профсоюза в их реализации. Например, расширен перечень оснований увольнения членов профсоюзов по инициативе работодателя, которые производятся им с учетом мотивированного мнения профкома. А в свете нового пенсионного законодательства, вводятся дополнительные гарантии сохранения занятости предпенсионеров, решения и локальные акты работодатель принимает не с учетом мнения, а по согласованию с профсоюзом. Правовая защита профсоюзами имеет не только практическую, но и финансовую составляющую. Помогая людям решать вопросы с зарплатой, оформлением пенсий, с восстановлением на работе, возмещением вреда здоровью, оказывая бесплатные юридические консультации, профсоюзы в среднем за год сберегают обратившимся за помощью до 100 тысяч рублей. «Из всего этого вытекают и задачи профсоюзов. Они заключаются как в реализации традиционных форм и методов защиты прав и гарантий членов профсоюзов, а в рамках социального партнерства - всех работающих, так и в развитии новых, современных подходов в деле защиты и контроля конституционных прав трудящихся на уважение и достойный труд», - резюмировала Наталья Идиятуллина. Иван Сидоров